更新观念，创新机制
在妇女信访代理中开创妇女工作新局面
时间：2013-07-02
为进一步完善信访工作机制，建立快捷、规范、有序的信访秩序，切实有效地维护妇女合法权益，积极稳妥地把矛盾化解在基层，促进社会和谐稳定，妇联组织创新信访工作模式，开展了妇女信访代理工作。延寿县妇联在实践中积极探索，总结出了“一二三四五”的工作思路。\r\n 一即一个宗旨：以全心全意为人民服务，全力维护妇女群众合法权益为宗旨。\r\n 妇女信访代理就是在县、乡（镇）、村（社区）建立妇女信访代理服务机构，按照自愿原则，信访妇女与信访代理员达成协议，委托代理员代替信访妇女反映问题。由信访代理员代替信访群众跑腿上访，是为了减少妇女群众越级上访、重复上访，不是以代理为借口强行阻止来访妇女正常信访，是将信访工作“关口前移、重心下移”。在代理中，我们始终秉承一个宗旨，即：以全心全意为人民服务，全力维护妇女群众合法权益为宗旨。只有不偏离这个宗旨，才能得到上访妇女群众的认可和接受，才能实现代理。\r\n 二即两项保证：组织保证和制度保证。\r\n 组织保证：一是组建机构。在县妇联建立妇女信访代理服务中心、乡镇建立妇女信访代理服务站、村（社区）建立信访代理工作室，建立了三级妇女信访代理机构，为信访代理工作的顺利开展提供强有力的组织保障。二是建立队伍。妇女信访代理员由思想政治素质好、热心为妇女群众服务、业务能力强的妇联干部和妇女维权志愿者担任。目前，延寿县共有妇女信访代理员282名，平均每个村（社区）有2-3名，其中妇联干部占90%，法律工作者、专业律师、心理咨询师、老党员占10%。三是岗前培训。对妇女信访代理员坚持岗前培训、持证上岗，培训法律、信访以及代理的程序和方法等方面知识，经过培训，她们的法律素质、表达能力和协调处理信访问题的能力不断提高，做到了“能代理、真代理、善代理、敢代理”。一年多来，共举办信访代理培训班8期，受训人数600多人次。四是持证上岗。对培训合格的信访代理员，由县妇联和县信访办联合颁发妇女信访代理员资格证书。\r\n制度保证：一是建立妇女信访代理员接待日制度。按照属地原则，各级信访代理机构对本级本地信访代理员实行排班上岗管理，确保任何时候都有妇女信访代理员接待上访妇女群众，及时接访，及时处理，避免了上访群众情绪激化。二是建立“信访代理首问首办责任制”。要求代理信访事项的首位信访代理员“一办到底”，直至解决；三是建立“领导包案制”。对重大疑难上访案件和上级交办的重要案件，妇联领导班子成员要分别包案，直接代理；四是建立“一案一代理两月结一报告制”。确保代理的每一个案件都有始有终，严格按照办理、督办、终结的程序进行代理。\r\n 三即三种形式：主导维护式代理、协同参与式代理、预防疏导式代理。\r\n 一是以主导维护式代理着力解决涉及妇女权益的个性案件。针对婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的信访事项，严格按照办理、督办、终结的程序进行代理，并规定一案一代理、一案两月结、一案一报告的时效目标，确保代理的每一个案件都有始有终，提高了案件解决效率。支持多名妇女摆脱家庭暴力的阴影，帮助离婚妇女赢得婚后共同财产200多万。\r\n二是以协同参与式代理破解涉及妇女权益的共性问题。针对妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性强、涉及群体利益诉求的信访事项，通过代理帮助信访妇女与有关方面进行协调沟通，推动重点、难点案件列入同级信访联席会议，以召开信访听证会等多种协作形式，共同解决问题。加信镇村民李某，离婚多年，一个人带着孩子生活，去年经人介绍认识了邻村的张某，今年春天准备结婚，张某愿意随女方一起生活。应该说这是新时代女性地位提高的证明，但在落户上却遇到了难题。女方李某所在的村为了避免以后在土地承包权等问题上增加村里的负担，拒绝张某落户本村。夫妻二人拿着结婚证找到了妇联，与妇联签订了信访代理协议。代理员多次与村党支部、镇党委、镇派出所沟通协调，最后帮助信访人解决了问题，一个新组建的家庭开始了幸福生活。通过协同参与式代理，在一些案件解决中突破了瓶颈约束，帮助妇女儿童弱势群体解决了涉及土地权益、经济权益的难点问题，在妇女群众中产生了积极影响。\r\n 三是以预防疏导式代理有效化解影响社会稳定的信访事项。重点从拆违拆迁、土地纠纷等引发的矛盾、基层一些苗头性问题和影响稳定的越级访、集体访三个层面，主动跟进工作，与信访妇女进行真情沟通，正面疏导，协助党委、政府控制事态、解决问题。县妇联先后对4户拆迁钉子户疏导代理，通过耐心细致的思想工作和政策解读，化解了当事妇女的对立情绪，使她们最终高高兴兴地签订了拆迁协议，消除了越级上访和极端上访的隐患，保证了政府工作的有序性。妇女信访代理员特别是乡、村等基层妇女信访代理员在大量的疏导化解中，锻炼了素质、树立了形象，得到了各界的好评和党委、政府的充分肯定。\r\n 这三种代理方式着力解决了妇女群众上访中出现的不会访、无序访和走弯路等问题，变被动维权为主动维权。截止目前，已成功代理案件97件，其中主导代理63件，协作代理21件，疏导代理13件。\r\n 四即四项注意：注意代理自愿、代理合法、代理规范、代理成效\r\n 一是注意代理自愿。来访妇女自愿申请同意代理，与信访代理员签订代理协议。任何单位和代理员不得违背来访妇女的意愿强行代理，也不能以代理为借口强行阻止来访妇女正常信访。\r\n 二是注意代理合法。来访妇女反映的诉求合法，请求事项事实清楚，符合法律法规或其他有关规定的方可代理。\r\n 三是注意代理规范。尊重妇女，尊重事实，遵守信访代理原则，遵守法律法规，严格按照信访代理程序做好代理工作。一切从实际出发，不违规操作，不徇情办理。\r\n 四是注意代理成效。坚持以人为本，通过妇女信访代理，从妇女实际需求出发，以服务妇女群众为宗旨，畅通妇女信访渠道，及时反映妇女群众合理诉求，为妇女群众信访提供及时周到服务，切实解决妇女信访问题。\r\n 五即工作分五步走：接待受理、签订协议、代言代访、结案反馈、回访巩固。\r\n 一是接待受理。对信访妇女基本信息，反映的问题和请求进行认真登记，在7个工作日内，决定是否代理，并口头或书面告知信访妇女。在接待中妇女信访代理员要做到“六心、五一”服务。“六心”即听取反映诚心、调查了解细心、启发疏导贴心、说明解释耐心、排忧解难真心、处理问题不偏心；“五一”即一张笑脸相迎、一声你好请坐、一杯茶水请喝、一句有事请讲、一次起身相送。杜绝因接访不慎而引起群众不满等不良后果的发生，使上访群众有到了娘家的感觉，使她们感受到我们服务的诚意，赢得群众对妇联组织的信任。\r\n 二是签订协议。符合代理范围的信访事项，信访妇女自愿接受代理的，填写《信访代理登记表》，经信访代理机构审核后，确定是否代理。信访妇女和代理员签订《信访代理协议书》，明确代理的时限和双方的权利义务，帮助信访妇女解决和反映问题。签订协议后，信访妇女和代理员共同协商，确定信访事项最终要达到的目标和结果，并承诺在此期间不再重复信访或越级上访。\r\n 三是代言代访。代理关系确定后，代理员就信访妇女反映的情况和问题确定工作思路，展开调查，并做好调查笔录。要及时将进展情况与信访妇女沟通，对于请求事项清楚，符合法律、法规、规章或有关规定的，予以支持，并帮助协调解决。对于请求事项合理，但不具备法律依据或不具备解决条件的，积极与有关部门协调，寻求解决途径，对信访妇女做好政策解释、情绪疏导、人员稳定等工作并向信访代理机构报告。\r\n 四是结案反馈。经批准代理的信访案件自接受代理之日起六十日内结案，情况复杂的可以适当延长代理期限，延长期不得超过三十个工作日。代理事项办结后，及时归档，将代理过程中所有表格、材料、往来信函、费用支出凭证及各种有关文书、答复意见等归档立卷，一案一卷，统一保管。信访事项办结后，代理员向信访妇女反馈办理意见和结果，经信访人同意并签字后，由工作室将办结情况报告信访部门。\r\n 五是回访巩固。做到了“三看”、“三送”。“三看”：即一看信访问题是否处理到位；二看案件处理是否满意；三看信访人有什么意见和建议。“三送”：即一送温暖，尽最大努力帮助信访人解决生活中的实际困难；二送法律、法规，对信访人有针对性地做好思想疏导和法律、法规解释工作；三送信访电话，欢迎信访人有事多咨询、多交流、多沟通。信访代理员亲自上门了解信访者的思想动态和出现的新情况、新问题，切实为信访者解决实际困难，进一步增进了与信访人的感情，有效地巩固了信访效果。\r\n 三、妇女信访代理工作取得了明显成效 \r\n 本着“重心下移、方便群众、解决问题、促进和谐”的原则，我们大力推进妇女信访代理工作，取得了实实在在的效果。\r\n 一是有效促进了社会和谐稳定。妇女群众上访，就是要到党委、政府和有关部门进行申诉，但由于对有关法律政策一知半解、对有些政府机关工作程序和工作职能不了解，容易走弯路、绕圈子，也会影响正常的生产生活。妇女信访代理工作，使妇女个人的“盲目访”变为以组织名义帮助被侵权妇女依法有序反映诉求，解决了妇女不会访、盲目访、无序访的问题。信访代理工作通过上下贯通的信访代理服务网络，把发现和解决妇女信访问题的触角和机制延伸到基层，提前发现并化解了一些社会不和谐因素，特别是在拆迁改造等一批重点工作中，配合大局，化解了大批矛盾纠纷，加快了城市改造工作进程，促进了社会的和谐稳定。 \r\n 二是切实增进了干群关系。信访代理工作中，大部分信访代理员来自基层，她们与妇女群众朝夕相处，最能了解妇女群众的苦恼和困难，因此工作起来更具人性化，更容易使当事人接受。在信访代理的过程中，代理员可以充分运用所掌握的法律知识对当事人进行耐心的解释和疏导，帮助她们出主意、想办法、与有关部门积极协调沟通，不仅帮她们解决了信访问题，而且架起了上访妇女群众与政府部门沟通的桥梁，进一步拉近了党和政府与妇女群众的距离。 \r\n 三是极大提升了妇联组织的影响力和凝聚力。通过信访代理，妇联组织把服务送到最需要帮助的妇女群众的身边，因而深受妇女群众的欢迎。在信访代理工作中，妇女信访代理员随时了解着妇女群众的思想动态，及时摸排问题隐患，及时进行深入细致的疏导教育，及时化解矛盾，把妇女群众的心凝聚在一起。在代理过程中，同时注重开展心理疏导、扶贫济困和促进创业就业等工作，许多妇女姐妹有了困难首先想到妇联组织，想到妇女信访代理员。\r\n 通过几个月妇女信访代理的工作实践，我们深深体会到，妇女信访代理，把工作做到了党委政府的心坎上，做到了妇女群众的心窝里，党委政府非常重视和支持，妇女群众真心拥护和感激，妇联组织顺势而为，强化了职能，锻炼了队伍，提升了形象，扩大了影响，真正成为了党开展群众工作的坚强阵地和妇女群众信赖热爱的妇女之家。今后我们将继续顺应大势，融入大局，坚持务求实效的工作理念，推动工作在务实中活跃、在创新中发展。\r\n
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