固本强基 协调发展 在社会管理中发挥作用
时间：2013-07-09
道里区总人口92.4万人，其中妇女45.5万人；辖4个镇、19个街道办事处，42个村、109个社区。道里区委、区政府历来重视妇女工作，把妇女工作纳入到全区大党建格局之中。道里区妇联抓住国家完善社会管理体制、健全社会管理格局、大力发展社会事业的重要契机，选准参与社会管理切入点，在服务中实施管理，在管理中体现服务，充分发挥妇联组织、引导、服务、维权的职能，推动了妇女事业的全面发展。\r\n 一、整合资源，构建妇联组织参与社会管理的新格局\r\n 我们充分整合资源，创新理念，构建了形式多样、队伍多元、工作社会化的妇女工作管理新格局。一是组织形式多样化。全区纵向妇联组织组建率达100%，并在全区8个区直委、办、局建立了妇委会；在全区187家非公企业建立了妇女组织，按行业和类别成立托幼组织联谊会、商会、餐饮协会等39家，在流动人口相对集中的集贸市场、餐饮服务等地及流动妇女集中居住地，建立妇委会。同时不断创新妇联组织形式。成立了 “女干部联谊会”、“女企业家协会”，建立了“外来嫂平安之家”、“姐妹互助队”，构建“1+X”妇联组织形式，各类妇女组织800多支，拥有会员5000多人；在农村建立村妇代会+基地+协会等多种形式的妇女组织，有效提高了妇女的组织化程度。二是干部队伍多元化。全区23个街、镇均设专职妇联主席职位，19个街道妇联均设正科级领导指数。100%的社区（村）妇联干部（村妇代会主任）均进入“两委”班子，并且，为街道社区配备了36名妇联协管员。三是阵地建设资源化。全区151个社区（村）均设立了妇代会（妇联）办公室、妇女之家、妇女法律维权服务站、家庭暴力投诉站等妇女活动阵地，为妇女工作和活动搭建了平台，奠定了基础。\r\n 二、创新载体，拓展妇联组织参与社会管理的新领域\r\n 一是活化载体形式，搭建妇女参与平台。全区25504名社区巾帼志愿者活跃在庭院、楼道、家庭，成为2012年开展“做最美女性、建文明城市”、 “关爱自然•低碳生活节约行动” 、“弯弯腰、伸伸手，我与文明同步走”、“我是文明风景线”、百万志愿者助邻里、爱国歌曲大家唱激情广场等活动的主要力量。全年为百姓服务800余次，得到广泛赞誉。举办了“哈尔滨市做最美女性、建文明城市，巾帼文明岗在行动”道里区推进会，通过专题片《旗帜飞扬》--“道里区巾帼文明岗活动纪实”，展示了全区“巾帼文明岗”在各行各业所取得非凡成果。依托社区图书馆、健身队伍、文艺团体开展各类健身、读书、娱乐等活动，不断提高了广大妇女的生活质量。二是创新载体模式，搭建“八位一体”服务平台。我们在全区街、镇和两新组织中建立了153个妇女之家，将服务职能拓展为“参政议政、创业就业、教育培训、调处纠纷、身心健康、帮扶救助、文体娱乐、居家服务”八项内容，搭建了一个全方位服务妇女的工作平台。先后接待了全国妇联副主席陈秀榕、省妇联副主席刘睦终及全省各市（地）妇联主席、组织部长对我区“八位一体”--妇女之家工作的视察，陈秀榕主席对“八位一体”—妇女之家工作模式，妇女和家庭全方位、立体式服务的做法给予充分肯定，道里区妇联在省妇联组织工作会议上作了经验介绍。目前，全区有25个省级标准化“妇女之家”。我们又项目化运作，投入5万余元，为5个 “妇女之家”配置了设备。2012年，通过“下基层、访妇情”活动，为妇女群众和基层组织解决实际问题823件次，惠及妇女人数1706人；为妇女和基层组织提供物资帮助58200元；为妇女和基层组织协调发展项目2个。安置下岗人员2870人，为399名创业妇女提供小额贷款3792万元，新建市区级巾帼示范基地6个，举办各类农业生产技术培训班10期，培训新型女农民1000人。举办家长培训班164期，培训家长近万人。三是注重载体特色，搭建关注民生的平台。区妇联与区慈善基金会、贾秀芳资金联合，2012年救助贫困妇女儿童1315人，发放救助资金55.7万元。我区有外来务工女性2562名，贫困流动人口295户。为了加强对外来流动妇女的管理与服务，在14个外来嫂平安之家建立了完善的外来流动妇女档案。根据社会需求对她们进行有针对性技能培训28场次，并向用工单位输送务工妇女400余名，解决了她们的就业难问题。并开展法律咨询、法律宣传，发放宣传册、“维权联系卡”各 500余份， 保障外来妇女合法权益能得到及时维护。同时还为190名流动妇女进行了健康体检，请市疾控中心专家进行流动妇女健康知识讲座，120名流动妇女听了讲座。在工作中我们坚持做到“五同”服务。在“三八”、“六一”、“十一”等节日期间，通过“贾秀芳资金”出资5.67万元救助贫困流动妇女及留守流动儿童411名。区妇联又通过项目化运作，筹资投入2万元新建2个留守（流动）儿童之家，为更多留守儿童提供了活动场所 。四是发挥载体功能，搭建维权保障平台。开展“村规民约”修订工作，新“村规民约”增19条维护妇女权益条款，进一步提升了群众性别平等意识，加强了妇女权益保护。组建由85名人员组成的代理员队伍，开展信访代理试点工作。充分发挥社会化维权网络作用，积极开展筑网行动。区妇联全年接待来信来访来电51件次，结案率98%。筑网行动单位共接待来信来访咨询投诉121件，解决问题103件，法律援助136人，普法宣传178次，受众人数22264 人。五是丰富载体内容，搭建网格化平安建设平台。充分发挥社区网格化管理功能，搭建平安家庭建设平台，将法律知识、安全知识普及，禁毒宣传，帮教问题家庭，矛盾纠纷排查融入基层总体工作中。同时，注重典型的选树和引领作用的发挥及居民文化生活的开展，使我区平安家庭示范街道建设达到“五无”的目标。2012年，在开展平安月、普法等宣传及创建“零家庭暴力社区（村）”活动中，发放宣传品1万余份，法律知识讲座100余场， 25起家庭暴力案件得到了及时制止；评选上报“五好文明家庭”10户；首届家庭文化艺术节演出20余场，评选出优秀家庭40户；活动的开展极大的丰富了居民文化生活，出现踊跃参加社区活动，人人为平安建设出力的喜人局面。 \r\n 三、长效管理，完善妇联组织参与社会管理的机制\r\n 在实践中，我们创新服务保障机制，使妇女工作充满活力。一是建立目标考核机制。区委先后下发了《社区、农村党建工作要点》、《关于建立健全基层党（工）委抓基层党建工作责任制的工作意见》等文件，同时，联合区公、检、法、司、人保、民政局等部门均建立了妇女维权机构，搭建了社会化维权的工作平台。全面完成“筑网行动”的各项工作任务。促进妇女工作由被动配合向主动作为转变。二是建立典型引导机制。以广大妇女满意度为标准，每年组织开展 “五好基层妇联组织”、零家庭暴力社区、外来嫂平安之家，五好文明家庭等评选活动。各级妇联组织通过创建活动实现自我完善、自我提高、自我发展，不断提高参与社会化管理的能力。三是建立制度约束机制。区妇联为基层妇联组织建立了教育培训制度、帮扶救助制度、文体活动制度、经费管理制度、代表联系制度、信访接待制度、评比奖励制度，让基层妇联组织活动有章可循。 \r\n 四、实际工作中存在的问题和困难\r\n 区（县）妇联人员少任务繁重；同时，基层妇联干部兼职过多（街、镇及社区、村妇联干部平均每人至少兼三职，而且流动性大。在村（社区），妇代会主任大部分精力是抓计划生育、综合治理、低保等工作，容易造成对妇联工作热情不高，协调、调研、督查、服务工作的不到位），待遇不高，流动大、整体素质不高，影响妇联工作的发展。\r\n 五、对策及建议\r\n 1.请相关部门协调增加基层工作人员编制，解决兼职过多问题，加强基层妇联干部培养选拔的力度，提高妇联干部的综合素质和解决问题的能力。\r\n 2.提高妇联干部待遇。基层妇联干部工资过低，尤其是村妇代会主任，基本上是误工补工，每年3000元—5000元不等。\r\n
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