8月21日，哈尔滨市市委组织部与市人社局牵头召开哈尔滨市小额担保贷款推进会，杨杰主席代表市妇联做了妇女小额担保贷款工作经验介绍。 

主动作为 倾心服务

全力做好妇女小额担保贷款工作

市妇联把小额担保贷款作为服务妇女创业就业和城乡经济发展的一项重要工作，在各级党委、政府和市委组织部、市人社局、市财政局、哈尔滨银行的大力支持下，有力地推动了小额担保贷款政策在妇女创业群体的落实。2011年至今，市妇联小额贷款担保中心累计发放贷款25529.7万元，4677笔，贷款回收率达到100%，连年实现贷款额全市第一。今年以来，发放贷款6391万元，惠及创业妇女1220人，提前超额完成了全年任务目标。上星期全国妇联派摄制组专赴哈尔滨拍摄我市妇女小额担保贷款工作经验:《中国妇女创业之路》。

一、强化宣传培训，确保小额担保贷款政策广覆盖

我们把政策宣讲业务培训作为小额担保贷款的基础工作，采取有效措施积极推进。

1.多渠道宣传。政策宣传是我们常抓不懈的工作。一是活动咨询推动。在中央大街举办“三八”就业大集上设立小额担保贷款政策宣传专区，开展“春风送岗位服务月”小额担保贷款政策宣传周活动，接待创业妇女咨询近万人次；二是媒体宣传造势。市妇联新编印万余份《妇女小额担保贷款指南》发放到基层，各级妇联通过电视、报纸、网络、设咨询台等形式，努力营造舆论氛围；三是送政策到基层。我们多次深入南岗区新吉商城、哈西服装城等10余个商圈，向创业妇女宣传普及小额担保贷款政策。

2.多途径培训。我们把提升基层干部的业务能力作为做好贷款工作、减少群众误解，提供优质服务的基础性工作全力推进。一是开展重点培训，将农村妇女创业带头人打造成贷款政策的宣传员。在全市农民创业典型宣传展及市妇联创业带头人和女村官创业培训中，开设小额担保贷款政策专题讲座；二是开展普遍培训，提升基层妇联干部贷款业务操作能力。5月份，与南岗区联合举办小额担保贷款业务专题培训班。11次深入到双城、尚志等地开展小额担保贷款业务专题培训，扫除基层妇联干部的业务盲点；三是开展日常培训，将业务培训融入到日常审核走访工作中。担保中心每次集中办公都要拿出10分钟讲业务，审核走访到哪里，培训就开展到哪里。

3.多层次引导。注重各类典型示范是我们推动工作的有效措施。一是选树巾帼创业典型。我们开展“村村示范工程”，要求每个村都要树立一个小贷创业典型。在全市树立了南岗区陈景凤、宾县种菜能手李桂芳、延寿县棚室大户高素荣等一批巾帼小额贷款创业带头人，进一步掀起妇女自主创业的浪潮；二是表彰优秀信息员。我们在区、县（市）妇联发展部部长、乡镇妇联主席、村妇代会主任三级小额贷款工作信息员队伍中，评选出20名优秀信息员，给予表彰奖励，宣传她们在工作中的好做法和先进事迹；三是推广先进工作经验。年初，召开小额贷款工作推进会，推广交流宾县、双城市、延寿县等妇联在推动小额担保贷款中的经验，引领和推动全市工作协调发展。

二、攻克重点难点，确保创业妇女得实惠普受惠

在农村开展妇女小额担保贷款工作没有现成的模式，我们面对妇女发展的渴望，针对担保金不足、风险规避和联保难落实等焦点问题，积极探索、大胆实践，攻坚克难，稳步推进工作。

1.联合调研，针对妇女创业需求研究完善相关政策。当前，妇女创业资金需求远大于担保资金的承载能力。为寻求解决路径，我们联合哈尔滨银行开展了建立“农村妇女小额担保贷款互助基金”的可行性调研，就担保金社会性筹集渠道进行了有益的探索，起草了合作草案，目前正在积极推动相关措施的落实。我们还就农村妇女土地承包权不在申请人名下等操作性问题，与市就业局共商解决办法，方便农村妇女贷款。

2.简化流程，建立方便贷款妇女的“一站式”办公模式。我们积极推广基层妇联、人社部门与担保机构、经办银行联合走访、联合会审、集中签约的部门联动 “一站式”办公服务模式。采取在集中办理点充实人员、延长工作时间的办法，争取最短时间、最快速度放贷。我们还制作了贷款申请材料的范本，撰写详尽明了的《城乡妇女小额担保财政贴息贷款申报须知》。通过简化工作环节，妇女申请办理小额担保贷款的时间平均缩短了10个工作日。

3. 大胆探索，尝试巾帼现代示范基地整体扶持模式。去年以来，我们在对创业妇女个体进行贷款扶持的基础上，积极探索，将扶持妇女发展地方特色、优势产业作为重点，以巾帼现代农业示范基地为依托，尝试了在合作社社员联保的基础上，由合作社再担保，共同分担还款责任的贷款运作模式。通过合作社推荐，带动妇女创业，实现小额担保贷款扶持基地发展，在基地发展的基础上实施“整村推进”，群体扶持共同致富。这种有益探索解决了农村妇女担保难的问题，降低了联保反担保方式的违约风险，极大地调动了妇女参与农业产业化的热情。目前，我们已在南岗、道外、阿城、五常、双城、宾县、延寿、木兰、依兰等区、县（市）的16个示范基地、合作社开展了试点，共为510名创业妇女贷款1210万元。

三、健全工作机制，确保妇女小额担保贷款健康发展

我们充分发挥市妇联牵头抓总的作用，建立完善工作机制，严格防控风险，确保妇女小额担保贷款工作健康发展。

1.建立系列工作目标责任制。市妇联建立了小额担保贷款工作考核责任制度，将小额担保贷款纳入全市妇联年度工作考核，实行工作督查、定期通报制度，对于年度贷款数量和回收率不达标的实行一票否决。今年我们还将“妇女小额担保贷款+syb创业培训”联动机制、创业贷款扶持“基地”发展、创业贷款“整村推进”模式等纳入目标责任制的具体内容之中，保证工作更具有针对性和实效性。

2.建立了科学严格的审核制度。我们采取一年还贷的方式，针对不同行业经营周期制定贷款的起始点，虽然工作量加大了多倍，但创造了“零风险”的骄人成绩。为确保政策落实到位，我们合力把好第一关，牢牢筑起“防火墙”。各级妇联联合银行坚持做到，对每一位贷款申请人进行双访（实地访、电话访），双查（查贷款人、查担保人），验证申请人、担保人和创业项目的真实性。在此基础上，担保中心在现场审核签约中，二次核实申请人和项目信息，对要件和申请人有疑点的，重点入户复审。半年多来，市妇联小额贷款担保中心审核贷款申请2000余笔，查出不符合条件的贷款申请20多笔，规避了风险。

3.建立了系统完善贷后管理制度。为确保回收率，市妇联根据相关政策要求，结合工作实际，起草下发了《关于加强妇女小额担保贷款贷后管理工作的通知》，建立了贷后跟踪回访制度、贷后预警反馈制度、贷后档案管理制度。年初以来，市妇联小额贷款担保中心对1489人开展了电话回访，三级妇联组织联合入户回访率达100%。妇联、经办银行和担保中心建立联合催缴小组，对6笔有违约可能的贷款实施了早期干预、提前催款，消除了风险。

党政领导的厚望，妇女群众的热盼是做好工作的原动力，我们要借此会议契机，学习先进经验，努力探索更有效的措施，力争实现全年贷款额超亿元。