哈尔滨市维护妇女权益   

经验交流材料之十五

更新观念  创新机制

在信访代理中开创妇女维权工作新局面

延寿县妇女联合会

为进一步完善信访工作机制，建立快捷、规范、有序的信访秩序，切实有效地维护妇女合法权益，积极稳妥地把矛盾化解在基层，促进社会和谐稳定，延寿县妇联创新工作机制，在妇女信访代理工作中总结出了“一二三四五”的工作模式，取得了显著成效。主要做法如下：

一即一个宗旨：以全心全意为人民服务，全力维护妇女群众合法权益为宗旨

妇女信访代理就是在县、乡（镇）、村（社区）建立妇女信访代理服务机构，按照自愿原则，信访妇女与信访代理员达成协议，委托代理员代替信访妇女反映问题。在代理中，我们始终秉承一个宗旨，即：以全心全意为人民服务，全力维护妇女群众合法权益为宗旨。信访代理减少了妇女群众越级上访、重复上访，将信访工作“关口前移、重心下移”。

二即两项保证：组织保证和制度保证

组织保证：一是组建机构。在县、乡镇、村（社区）建立了三级妇女信访代理机构，为信访代理工作的顺利开展提供强有力的组织保障。二是建立队伍。妇女信访代理员由思想政治素质好、热心为妇女群众服务、业务能力强的妇联干部和妇女维权志愿者担任。目前，延寿县共有妇女信访代理员282名，平均每个村（社区）有2-3名，其中妇联干部占90%，法律工作者、专业律师、心理咨询师、老党员占10%。三是岗前培训。对妇女信访代理员坚持岗前培训、持证上岗。经过培训，她们的法律素质、表达能力和协调处理信访问题的能力不断提高，做到了“能代理、真代理、善代理、敢代理”。截止目前，已办妇女权益保障法培训班3期，信访条例培训班3期，解读十八大精神培训班3期，共培训妇女信访代理员846人次。

制度保证：一是建立妇女信访代理员接待日制度。按照属地原则，各级信访代理机构对本级本地信访代理员实行排班上岗管理，确保任何时候都有妇女信访代理员接待上访妇女群众，及时接访，及时处理。二是建立“信访代理首问首办责任制”。要求代理信访事项的首位信访代理员“一办到底”，直至解决。三是建立“领导包案制”。对重大疑难上访案件和上级交办的重要案件，妇联领导班子成员分别包案，全程关注。今年县妇联领导包案4起，乡镇妇联主席包案18起，都得到了圆满解决。四是建立“一案一代理两月结一报告制”。确保代理的每一个案件都有始有终，严格按照办理、督办、终结的程序进行代理。

三即三种形式：主导维护式代理、协同参与式代理、预防疏导式代理

一是以主导维护式代理着力解决涉及妇女权益的个性案件。针对婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女儿童合法权益的信访事项，严格按照办理、督办、终结的程序进行代理，确保代理的每一个案件都有始有终，提高了案件解决率。帮助多名妇女摆脱家庭暴力的阴影，帮助离婚妇女赢得婚后共同财产200多万。延寿镇妇女孙某，因家庭暴力问题多次到妇联上访。在第一次提出离婚后，县妇联帮助她申请了法律援助，临开庭时，她又撤诉了。不久，再次遭受家庭暴力，又开始寻求帮助。当她再次找到县妇联时，工作人员耐心解释，该同志自愿与工作人员签订了信访代理协议。代理员经过到派出所了解情况，与其丈夫交谈，认为其婚姻难以维续，在征得当事人同意后，陪同她到法院再次起诉离婚，法院受理后，又帮助她取得派出所的立案记录作为家暴证据，帮助其再次争取到法援。该案开庭审理，孙某认同审理结果，问题得到妥善解决。

二是以协同参与式代理破解涉及妇女权益的共性问题。针对妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性强、涉及群体利益诉求的信访事项，通过代理帮助信访妇女与有关方面进行沟通协调，推动重点、难点案件列入同级信访联席会议，以召开信访听证会等多种协作形式，共同解决问题。通过协同代理，共协调召开涉及妇女权益的各级信访联系会议5次，讨论解决了民办教师转正、香其酱业女工劳动保障、第三中学教师工作期间死亡处理、铅笔厂女工工伤补偿、凌河大桥征地补偿等问题。

三是以预防疏导式代理有效化解影响社会稳定的信访事项。重点从拆违拆迁、土地纠纷等引发的矛盾、基层一些苗头性问题和影响稳定的越级访、集体访三个层面，主动跟进工作，与信访妇女进行真情沟通，正面疏导，协助党委、政府控制事态、解决问题。今年夏末的强降雨，造成了严重洪涝灾害。其中内涝较严重的青川乡河福村，部分农户对政府救灾措施不满意，补偿标准达不成协议，有集体上访的苗头。村妇代会了解到这个情况后，及时逐级向上级妇联汇报。县、乡、村三级妇联立即组成了隐患处理小组，制定了应急预案。一方面安排有威望、懂政策的同志深入受灾户家中，通过唠家常、送关心、解难事缓解农户的情绪。通过政策讲解，真情感化，首先做通妇女的思想工作，再由妇女劝导丈夫通过正常渠道反映问题。另一方面，随时与党委政府保持联系，及时反映农户情况和诉求，积极帮助农户协商。经过一个多星期的努力，最后达成了农户满意，避免了集体访事件发生。

四即四项注意：注意代理自愿、代理合法、代理规范、代理成效

一是注意代理自愿。在案件办理中，我们尊重来访妇女意愿，征求来访妇女意见，如果同意代理，与信访代理员签订代理协议。任何单位和代理员不得违背来访妇女的意愿强行代理，也不能以代理为借口强行阻止来访妇女正常信访。

二是注意代理合法。我们对来访妇女反映的诉求认真分析，认为合法、请求事项事实清楚、符合法律法规或其他有关规定的，才进行代理。

三是注意代理规范。在代理中，我们严格依照信访代理程序工作，一切从实际出发，不违规操作，不徇情办理。

四是注意代理成效。我们坚持以人为本，通过妇女信访代理，从妇女实际需求出发，以服务妇女群众为宗旨，及时反映妇女群众合理诉求，为妇女群众信访提供及时周到服务，切实解决了多起妇女信访问题。

五即工作分五步走：接待受理、签订协议、代言代访、结案反馈、回访巩固

一是接待受理。代理员对信访妇女基本信息，反映的问题和请求进行认真登记，在7个工作日内，决定是否代理，并口头或书面告知信访妇女。在接待中代理员做到了“六心、五一”。“六心”即听取反映诚心、调查了解细心、启发疏导贴心、说明解释耐心、排忧解难真心、处理问题不偏心；“五一”即一张笑脸相迎、一声你好请坐、一杯茶水请喝、一句有事请讲、一次起身相送。杜绝了因接访不慎而引起的群众不满等不良后果，使上访群众有到了娘家的感觉，使她们感受到我们服务的诚意，赢得了群众对妇联组织的信任。

二是签订协议。符合代理范围的信访事项，信访妇女自愿接受代理的，填写《信访代理登记表》，经信访代理机构审核后，确定代理的，信访妇女和代理员签订《信访代理协议书》，明确代理的时限和双方的权利义务。签订协议后，信访妇女和代理员共同协商，确定信访事项最终要达到的目标和结果。

三是代言代访。代理关系确定后，代理员就信访妇女反映的情况和问题确定工作思路，展开调查，并做好调查笔录。及时将进展情况与信访妇女沟通，对于符合法律、法规、规章或有关规定的，予以支持，并帮助协调解决。对于不具备法律依据或不具备解决条件的，积极与有关部门协调，寻求解决途径，对信访妇女做好政策解释、情绪疏导、人员稳定等工作并及时向信访代理机构报告。

四是结案反馈。代理的信访案件自接受代理之日起六十日内结案，情况复杂的可以适当延长代理期限，延长期不得超过三十个工作日。代理事项办结后，及时归档，将代理过程中所有表格、材料、往来信函、费用支出凭证及各种有关文书、答复意见等归档立卷，一案一卷，统一保管。信访事项办结后，代理员向信访妇女反馈办理意见和结果，经信访人同意并签字后，将办结情况报告信访部门。

五是回访巩固。为巩固信访成果，我们坚持回头看，做到了“三看”、“三送”。“三看”：即一看信访问题是否处理到位；二看案件处理是否满意；三看信访人有什么意见和建议。“三送”：即一送温暖，尽最大努力帮助信访人解决生活中的实际困难；二送法律、法规，对信访人有针对性地做好思想疏导和法律、法规解释工作；三送信访电话，欢迎信访人有事多咨询、多交流、多沟通，进一步增进了与信访人的感情，有效地巩固了信访效果。