稳民心 严执政 

切实维护农村妇女土地权益

阿城区位于哈尔滨市中心城区东南23公里，全区幅员面积2452平方公里，形成了“七山一水二分田”地貌。2006年阿城撤市变区，现辖15个涉农镇（街）、108个行政村、780个自然屯，农业户数9.4万户，农业人口33.4万人，耕地面积119.1万亩。在这片钟灵毓秀的土地上，勤劳、文明、和谐、友善的阿城人用智慧和汗水，率先垂范“接地气”，努力唱响农村产权制度改革“好声音”、传递社会“正能量”，不断营造全社会拥护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。

一、维护农村妇女土地权益的基本概况

　　针对信访工作中反映的妇女在农村土地确权中的权益维护问题，根据省、市妇联工作布署，2014年4月14日，区妇联召开了土地确权专项工作会议，全区各镇街、涉农各部门参加了此次会议，会上下发了《阿城区妇联土地确权工作方案》，重点强调了土地权确的过程中要保障外嫁女、离婚女、丧偶女的合法权益。并委托区农业部门结合确权工作切实维护妇女合法权益。

2014年，农村土地确权工作实现了创新性开展。总体特点是“新、准、稳、实”。研究创新了“卫片+全野外多点精准实测”的组合法，得到了省市的一致认可，并在全省范围内进行推广；确定了“不动地、不调地、不收地、不颁证，达到待发证状态，待国家省市出台相关政策再行发证”的工作总基调，广大妇女群众积极配合工作，现全区无一例因确权引起的上访；一家一户全野外多点精准实测，稳步推进，取得了实实在在的效果。多次接待国家、省、市领导调研，特别是2月初农业部副部长陈晓华来我区检查指导工作，对我区工作成果给予了高度的肯定。同时，七台河市、牡丹江市、克东县等县市也纷纷来我区交流学习土地确权工作。截止目前，全区15个镇街、108个行政村都已开展了农村土地确权登记工作。作为国家农业部试点，区委王文力书记亲自到农业部汇报确权工作，争取农业部将我区作为验收试点，并在全国范围内推广阿城确权工作模式，得到了农业部领导的认可。

二、凝心聚力、整体联动，打造确权“一把手”工程

我区深刻的领会到此次土地确权工作可谓“百年大计”，与农民长远利益息息相关，是农村土地第三次革命。比前两次农村土地改革更具划时代意义且影响深远，是当前乃至今后农村一切工作的核心基础、万事之源。区委多次召开常委专题会，带领镇（街）“一把手”，针对“新规程”深入学习，统筹谋划，科学部署，层层落实，使执行政策的“一把手”成为确权工作专家。成立了区委直接领导的工作指导组，设置了具体分管领导为组长的业务指导、政策解答、信访维稳和综合协调四个工作组，定期督导检查确权工作进展情况。通过召开全区产权制度改革动员会、培训会、推进会等，让全区上下3850名确权工作组人员，无论是领导干部还是具体操作实践者都能熟知、掌握农业部“新规程”如何干得准、怎样干得稳。通过“一把手”亲自挂帅、亲自组织、亲自指挥，亲自研究，形成了区级主体、镇（街）实施、村屯操作的工作机制。在土地确权工作中，我们充分调动广大妇女干部的积极性，通过发挥各镇街道妇联主席的组织联动功能，积极组织村妇联主任共同参与到确权工作中。借助她们工作在基层，了解各村各组各家的家庭状况，重点了解当地婚入、婚出、离婚、丧偶等家庭，调查了解清楚，在打地过程或者有异议纠纷时充分考虑这些群体的利益，帮助她们答疑，并确认土地面积和归属。切实把此次土地确权工作与保障妇女权益紧密结合起来，让广大农村妇女充分享有在家庭承包经营中的平等权利和地位。

三、 加强宣传，营造氛围，提高农村妇女自我维权意识
    我们阿城区抓住农村土地确权机会，全面推开维护农村妇女土地权益工作。一是借助全区多次召开的土地确权培训会为契机，组织基层妇女干部开展专业培训，提高了各级基层妇女干部维护农村妇女土地权益的意识和水平。二是利用节日开展宣传。去年我们通过三八维权周、法制宣传月、农民科技大集等时节进行宣传。在“三八”妇女维权周期间，针对城区周边地区涉及农村妇女土地权益纠纷和诉求较多的情况，在庆客隆广场开展了宣传咨询活动，现场咨询人数近300人，发放资料300多份，宣传《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律法规，通过这些宣传咨询活动，提高她们自我维权意识和能力。三是利用各种媒介开展宣传。除利用标语、宣传车、政务村务公开栏等传统的宣传平台，我们还通过“千名干部下基层”驻村干部进行宣传，要求所有驻村干部不但要参与到确权工作，还要协助镇街村做好确权工作纠纷调解和妇女权益保障等工作。同时我们还在阿城电视台巾帼风采专栏针对确权等工作进行了专题播放，让广大农村妇女对土地确权工作有了更深入了解和认识。

四、积累经验、化解难题，稳步推进土地确权工作。

一是整体稳推进。通过“三推进”，确保工作开展。统筹推进。阿城区在布站建网、入户调查、指界实测等都全盘考虑，统筹安排，保证工作有序衔接。按步推进。阿城区将农村土地确权登记工作分十四个步骤。阶段推进。把土地确权登记工作分为两个阶段，第一阶段确权登记。即“不动地、不调地、不收地，先登记土地经营现状确权工作达到待发证状态”；第二阶段签合同颁证。即“待确权工作中出现的相关问题研究解决落实补签合同后再行发证”。二是公示稳民心。通过“三公示”，保证民权民意。公示试点。阿城区试点红星镇确权工作已全部完成，并先行进行公示，积累经验，为全面开展公示做好辅垫。公示答疑。在公示期间采取广播、电话等多种方式通知群众到公示点进行信息确认并进行问题答疑。公示确认。公示期后，工作组进行入户对每户的地块信息进行签字并摁手印。三是查摆稳地性。通过“三查摆”，稳妥确定耕地的属性。查摆差距。对实测后农户的合同面积与实测面积进行对比，统计二者的差距，具体分析存在差距各种原因。查摆资料。查找相关的权属资料及各类明细调查表，将各种二者差距的原因进行归类整理。查摆定性。对目前存在多地、少地、无地等原因，开展调查研究，将每种地况类型又进行了细化分析，按有法依法，无法依民的原则进行处理。

五、严执政策，处理纠纷，切实维护农村妇女合法权益。

在确权工作中，我们坚持依据《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国土地承包法》的规定，注重维护婚出、婚入、丧偶妇女土地承包权益。尤其在调查摸底阶段详细掌握妇女基本情况，妥善处理好离婚、丧偶妇女承包地问题。妇女离婚或丧偶后仍在居住地生活的，原居住地应保证其有一份承包地，离婚、丧偶后不在原居住地生活的，其新原居住地还没有为其解决承包地的，原居住地所在村应保留其土地承包权。在2014年有全区土地承包确权中，就出现了不少关于妇女权属受到损害的案件，我区农村土地纠纷仲裁委员会共接受了五起关于离婚、丧偶后土地纠纷案件，共涉案耕地面积34.22亩，涉案妇女6人。例如：新利街离婚妇女杨桂荣，申请分割婚内承包地。仲裁查明：1998年第二轮土地承包时，新利街延川村村民刘亚君家4口人，承包土地18.6亩，包括妻子杨桂荣3亩。根据《农村土地承包法》第五条“ 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。” 和第九条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。” 的规定，裁决其前夫归还其土地承包经营权。阿什河街离婚妇女秦伯艳申请分割婚内承包地。1998年第二轮土地承包时，阿什河街南城村四组村民孙立仁家4口人，承包土地7.12亩（包括秦伯艳承包地2.22亩），1998年8月秦伯艳与孙立仁离婚。根据《农村土地承包法》第六条“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”的规定，裁决其前夫归还其土地承包经营权。经过严谨、周密、公正的调查和和议，全部涉案妇女的利益得到有力的保护，全部涉及妇女的耕地得到了归还，受到案件当事人和当地村委会的高度赞扬，还涉案妇女一份尊严和利益。