宋希斌：在全市政风建设年行政问责工作
推进大会上的讲话
强化问责 优化环境
推动经济社会更好更快更大发展
——在全市政风建设年行政问责推进大会上的讲话
宋希斌
（2012年5月13日）
今天这次大会，是市政府决定召开的一次极其重要的会议，也是哈尔滨有史以来规模最大、覆盖面最广的一次政府系统干部大会。会议的主要任务是，对今年以来行政问责工作的开展情况进行阶段性总结，就继续巩固和扩大行政问责工作成果，加快转变工作作风，优化经济发展环境，提高政府的公信力和执行力，全力推进科学发展新跨越战略的顺利实施，进行再动员和再部署，进一步统一思想，振奋精神，汇聚力量，推动发展。这次会上，我们对违反《哈尔滨市行政问责规定》、触犯法纪法规、破坏经济发展环境的相关责任人进行了公开处理，4个在落实行政问责规定、服务经济社会发展中表现突出的先进单位作了典型发言，希望广大公务员能够从公开问责的案件中认真汲取教训，引以为戒。同时，各级政府、部门也要学习问责工作先进单位的好经验，进一步增强落实行政问责规定的自觉性和坚定性，大力弘扬雷厉风行、狠抓落实、廉洁高效的工作作风，努力建设人民满意政府。
在全市范围内开展以行政问责为核心的政风建设年活动，是新一届市委、市政府立足市情实际和实现科学发展新跨越作出的一项重大战略决策。自《哈尔滨市行政问责规定》正式发布实施以来，各级政府、各职能部门高度重视，将贯彻落实《规定》要求，作为加强机关干部队伍建设、改进提升行政效能的重要抓手和有效途径，认真学习、深刻领会行政问责的本质要求，结合工作实际，选准工作切入点，注重推进落实，使行政问责工作取得了重要的阶段性成果。一是干部队伍建设取得了新成效。通过集中组织学习、举办辅导讲座和进行测试等多种形式，使全市广大公务人员接受了一次系统的岗位责任和履职规范教育，进一步增强了“哈尔滨振兴舍我其谁”的责任感和使命感，在工作中，人心思进、人心思干，“五加二、白加黑”，连续奋战，无私奉献，展示了干部队伍的良好精神风貌，谋发展、促振兴、干事创业的热潮正在哈尔滨大地上涌动奔流，干部队伍的凝聚力和战斗力显著提升。二是政府机关的行政效能和工作执行力得到了新提高。通过开展行政问责，各区、县（市）政府，各级职能部门抓落实的意识进一步增强，紧紧围绕产业发展、项目建设、招商引资、城市管理以及创建文化旅游名城等重点战略的实施，想实招、用真劲、求突破、见实效，工作效率得到明显提升。我们组织开展的以加强城市环境治理为核心的系列专项整治活动，在较短的时间内，就补植了1.9万多株行道树，顺平了主干街路的马葫芦盖，端掉“小广告”制假造假窝点78个、网站2个，查处酒驾交通违法行为385起，使城市环境形象得到了迅速改观。另外，年初确定的87条路、27座桥正在陆续按照时间节点全面组织施工。全市的产业布局已进行了重大调整，4个国家级开发区也将出台扶持政策，确定的345个全省重点产业项目正陆续开工，进一步塑造了执行有力、运转高效的政府形象。三是政府的公信力在广大人民群众心中得到了新增强。截至目前，我们已经查处了违反行政问责规定的案件112起、问责公职人员219人，在使广大干部职工受到警示教育的同时，也用实际行动彰显了市政府加强行政问责、转变工作作风、提升行政效能的决心，树立了政府言必行、行必果的良好形象，提高了政府的公信力，也赢得了广大人民群众的认同和拥护。去年，市政风办向全社会公开征集意见，收到群众反映行政人员工作中存在的各类问题达2400余件，经梳理后交办的仍达1800余件，今年则大幅减少到308件，人民群众对政府的信心显著增强。
总的看，经过全市上下的团结协作、共同努力，行政问责工作取得了积极进展，实现了良好开局。问责不仅促进了干部队伍素质的提升，也树立了党和政府的良好形象，更极大地增强了全市人民对新一届政府的信任度，为推动全市经济社会更好更快发展注入了新的动力。对此，我们要倍加珍惜，再接再厉，乘势而上，坚定不移、持之以恒地加大行政问责工作推进力度，务求取得更大实效。下面，我代表市委、市政府讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好行政问责工作的责任感和紧迫感
明确目标任务、把握主旨要义，是我们做好各项工作的重要基础和前提。在充分肯定前一阶段行政问责工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推进问责的具体工作中还存在一些亟待解决的认识问题，特别是有些部门和公务人员对为什么要开展问责、问责的重点是什么，以及怎么样推进问责，还存在一些思想认识上的误区，在一定程度上影响了问责工作的效果。主要表现在：一是对行政问责工作的重要性认识不够。认为开展行政问责只不过是做秀、走过场，而对行政问责在促进行政效能提升、助推经济发展、密切干群关系、塑造政府形象等方面的作用却视而不见，推进行政问责口头上积极、行动上消极。二是在开展行政问责中存在着跑偏现象。少数部门把问责片面理解为抓工作纪律，对正常的利用网络收集工作信息、传递文件都不加区别一概禁止，致使部分基层干部职工对行政问责产生误解和抵触情绪，也不同程度地影响了对那些破坏经济发展环境的违规、违纪行为的问责。三是在推进行政问责工作中存在着畏难情绪。对不作为、乱作为、伪作为背后的权钱交易等违法行为不愿触及，问责工作停留在表面，摆样子、走形式，难以深入；在履行为企业服务、优化经济发展环境等工作职责中，畏手畏脚，害怕被问责，不愿承担责任，不敢创造性地开展工作，使问责工作的效果大打折扣。应该说，造成这些问题的根本原因，就是对开展行政问责的主旨和内涵缺乏正确的认识和准确的把握。只有澄清认识、纠正偏差，才能真正把行政问责抓到位、落到底、抓出成效。
第一，推进行政问责是加快经济和社会发展的迫切需要。加快发展是实现新跨越战略目标的重要前提，是有效应对区域间激烈竞争“不进则退、慢进也退”严峻形势的客观要求，是不断满足广大人民群众改善生活条件愿望的必然选择。作为共和国工业的长子、省会城市、国家重要的老工业基地和东北亚重要的区域中心城市，哈尔滨有着坚实的产业基础和良好的基础设施、区位优势，加快发展的比较优势十分突出，是应该而且能够实现更大发展、更快发展和更好发展的。改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，在全市干部群众的共同努力下，哈尔滨经济社会发展取得了长足进步，经济综合实力明显增强，站上了新的历史起点。但我们也要清醒地看到，虽然纵向比、自己和自己比，我们有了长足进步，很多经济指标实现了历史性跨越，但横向比，特别是与15个副省级城市比，我们的差距越来越大。2011年，我市GDP、财政收入的绝对额分别排在第12位和第14位，城乡居民收入更是排在倒数第1位和倒数第2位。目前看，主要经济指标位次后移的压力短期内难以消除，大有标兵渐远、追兵渐近之势。今年一季度，长春市的财政收入、GDP总量，特别是规模以上工业远远超过了我们；大庆市的GDP总量也已经超过了哈尔滨，形势非常严峻。仔细分析原因，除了哈尔滨地处内陆边疆，在国内产业垂直分工和政策传导上处于“末梢”，生产和物流成本相对较高等客观因素外，经济发展环境不优，以及由此导致的市场化进程迟缓、要素集聚能力低，则是最核心、最关键的因素。
无论是发达地区还是落后地区发展的经验表明，一个地区的发展环境是影响区域竞争力最重要的决定性因素。没有优良的发展环境，再好的优势也发挥不出来，再好的投资者也不会来，再好的机遇也会错失。前段时间我带队到香港招商，港商普遍跟我反映，到哈尔滨投资有两怕：一怕天气冷，这个可以克服；二怕环境差，主要是怕经济发展环境太差。应该说，他们这种担心不无道理，我市经济发展环境不优的问题确实存在，有的甚至相当突出、极为严重，成为制约城市建设发展的最大瓶颈。比如，有的干部为了个人利益、部门利益、亲属利益、小团体利益，为政不廉、吃拿卡要、肆意妄为；有的干部官僚习气严重，不作为、乱作为、慢作为、伪作为，严重损害了政府形象，破坏了发展环境。我们开展行政问责，就是要在整治和改善发展环境上动真的、来实的，向那些无视党纪国法、以权谋私、勒拿卡要、破坏发展环境、影响哈尔滨新跨越战略目标实施的责任人“亮剑”，对那些破坏经济发展环境、阻碍经济发展的人和事依法依规从严查处，以此来进一步警示教育广大干部职工，树立正确的权力观、价值观和世界观。今天与会的同志都是各部门的中层干部，你们是哈尔滨建设发展的主要力量，肩负着实现哈尔滨科学发展新跨越的历史重任，可以说，责任重大、使命光荣，必须切实增强“人人都是投资环境、事事相关投资环境、处处维护投资环境”的意识，主动当好优良发展环境的缔造者和维护者。
第二，开展行政问责是加强机关干部队伍建设的客观要求。谋事创业，关键在人。开展行政问责，是加强机关建设、保护和培养干部、规范行政行为的重要举措，也是打造一支政治强、业务精、作风正的干部队伍的客观要求。行政问责不是我市的独创，而是自上而下的明确要求，其他城市也有着成功的经验。早在2009年，中央就发布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，并在党政机关中作出了开展行政问责的部署。国内一些城市开展行政问责的成功经验也充分证明，加强问责工作是提升干部队伍素质的重要手段和有效途径。应该说，我市干部队伍的主流是好的，经过多年来，特别是新战略实施以来的锤炼和考验，我市绝大多数干部，尤其是担当中坚力量的处级、科级干部，自身素质得到极大提高，在工作中所展示出的“政治坚定、作风顽强、无私奉献、敢于担当、勇于承重、超越自我”等优秀品质，得到了广大人民群众和社会各界的广泛认可与好评。但不可否认，我市干部队伍中也确有一少部分人工作不在状态，没有真正把心思和精力放在工作上，而是在个人利益上打转转，利用手中权力捞取不义之财，不仅给公务员队伍抹了黑，也败坏了一方风气。今天与会的各位同志，你们都是各部门的中层干部，手中都掌握一定的行政权力，也都承担着谋发展、促振兴、惠民生的重要职责。权力是把双刃剑，用得好成就事业、造福百姓，用不好贻误发展、害人害己。人民把权力交给我们，就应该为人民多干事、为人民谋取利益，而不是用来谋求私利。大家都是受党多年教育和培养的干部，都是各个单位的中坚力量，也都是家里的顶梁柱，要倍加珍惜目前所拥有的一切，算清楚自毁前程的政治账、倾家荡产的经济账、身败名裂的名誉账、别妻离子的家庭账、众叛亲离的友情账、身陷囹圄的自由账、身心憔悴的健康账，切实做到自警、自省、自励，自觉遵守党纪国法，老老实实做人、清清白白干事。不仅要敬畏权力，也要履职尽责。责任心就是一种担当、一种品质、一种境界、一种修养。要经常想一想职责尽到了没有、尽好了没有、尽够了没有，经常想一想工作水平怎么样、差距在哪里、怎么去解决，切实把该担的担子担起来、该负的责任负起来，扑下身子抓落实、办实事，一心一意谋发展、创佳绩。
第三，开展行政问责是密切干群关系的有效途径。随着经济社会发展步伐不断加快，群众想富裕、求正义、盼公平的愿望越来越强烈，坚持以人为本，保护好群众利益，创建公平正义的社会环境，密切干群关系，团结广大群众形成共识、共谋发展、合力攻坚，是对政府执政能力的重大考验。我们广大干部和公务人员要切实增强为人民服务的宗旨意识和公仆观念，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。然而，现在有的同志长期浮在上面，习惯于搞形式主义、官僚主义，不了解群众疾苦，特权观念严重；有的为了一己私利，不顾大局，人为设障，弄权勒卡；特别是一些直接为企业和群众服务的窗口单位，服务意识不强、服务态度不端正、服务能力低下，好事未能办好。这次企业退休职工涨养老金就是一个典型的例证。按照国家要求，这次涨养老金原则上不能超过上年全省社平工资的10%，我省多涨的51元钱，社保基金不足部分由省财政补足，这在其他省份都是没有的先例。但正是由于我们的干部对政策学习不到位、宣讲不到位，没有给老百姓解释清楚，反而引起了大规模上访。大家都要正确地认识到，我们掌权到底为了谁、依靠谁。目前干群关系应该是须臾不可离开的鱼水关系，不是互不相干甚至互不相溶的油水关系，更不是水火不容的对立关系。这是涉及到党和国家生死存亡的重大命题。走进基层、贴近民生，眼睛往下看，扑下身子接地气，是我们科学决策、合理行政的基本前提。只有到群众中去，才能不断完善工作思路、改进工作方法，更好地为广大人民群众服务。强化行政问责，就是要改进政风，走群众路线，进一步密切干群关系，使我们的工作更有群众基础，使我们的干部更能得到老百姓的拥护和支持，使我们的政府更能获得全社会的信赖和认可。
在此，我要特别强调，市委、市政府开展行政问责的目的，就是要对破坏经济发展环境、吃拿卡要的，对不作为、乱作为、慢作为、伪作为的，进行从严、从快、从重查处，彻底解决企业和群众反映强烈的突出问题，确保经济发展环境得到明显改善。抓迟到早退、上班时间干与工作无关的事情等违反日常工作纪律的行为，是机关内部管理的事情，不是不重要，但不是市委、市政府这个层面要抓的重点。现在是信息社会，利用互联网、利用QQ联系工作等现代办公手段，我们是支持的。在这方面，纪检监察部门一定要把握好，对各部门的问责工作给予指导，避免出现跑偏现象。工作纪律应该是部门领导班子抓的事情，必须要抓好，工作时间就要像个工作的样，不能打游戏，不能做与工作无关的事，这是对一个公务员最起码的要求。
二、突出重点，把握关键，进一步提高行政问责工作的针对性和实效性
强化行政问责，必须坚持教育为主、惩防并举的方针，突出问责重点，解决实际问题，确保机关作风明显好转、发展环境明显改善。
第一，要集中力量查处纠正履行职责不到位的问题，切实提升人民群众对政府工作的满意度。履职尽责是对每一个单位、每一名机关干部的基本要求，也是一个城市、一个地方、一个部门工作正常运转的重要保证。从我市的情况看，干部特别是职能部门干部工作不到位、不负责、不尽职的问题很突出。履职不到位的问题，说到底是一个主人翁意识不强的问题，没有把自己看作是城市的主人，对发展慢不急不火，对城市乱不闻不问，对环境差不知不觉。我市社会管理和城市管理中暴露出来的很多问题，就与有关部门和工作人员管理工作不到位有直接的关系。比如，食品安全问题层出不穷，地沟油、黑作坊、大坑酸菜等等，有权查处的部门不下七八个，但就是很长时间无人管。比如，林铎书记在创建全国文明城市动员大会上指出，哈尔滨一夜之间就冒出了许多灯箱广告，问谁谁都不管，问谁谁都没有责任。再比如，私建滥建问题。这方面的问题更突出，甚至发展到了触目惊心的地步。达康路修到世一堂门前，5个月时间就长出了16栋违章建筑。前几天，我到王岗、呼兰调研，私建滥建也是随处可见。老城区在这方面遗留的问题更多，随意开墙扒门、随意私搭乱接、随意超规划建设，等等，不仅严重影响了城市风貌和品位，也给广大市民生命财产安全带来极大隐患。试问，哪一个真正的老百姓敢这么做！如果城管、规划、住房、街道、社区、乡（镇）有一个敢于负责的，有一个尽职尽力的，就不会出现这样的问题。试想，如果你家明天吃地沟油，如果有人在你的院里盖房子，你能坐视不管吗？今天这次会议要明确，今后，哪里再出现一栋违章建筑，就要严肃追究哪个地方的主要领导责任。在这一点上，有的基层政府领导认识有偏差，觉得自己没有执法权，管不了，问责有委屈。这是完全错误的。前不久体制机制已经理顺，给你权力了，你自己辖区内出了问题，管不了你可以上报给区长，区长管不了可以上报给市长，这是你的守土之责。做不到，就是你的失职，就必须对你问责。对各种私建滥建行为，市监察局、执法局、检察院都要加大查处力度。普通百姓都是遵纪守法的，凡是敢明目张胆这么做的，背后都有黑手、都有靠山，要深查严纠，从重从快处理。现在哈尔滨出现了一个怪现象，有一部分人专门在重点项目征用的土地上突击私建滥建，骗取国家补偿，已经形成了黑色的“产业链条”。在这方面，市委、市政府态度是坚决的，必须保持高压态势，对他们就像对待过街老鼠一样，露头便打。对内外勾结、搞权钱交易，为私建滥建办手续、提供保护的，要严惩不贷，不管是谁，不论职务高低，发现一个查处一个，坚决刹住这股歪风邪气。同时，各地区、各部门、各单位要携起手来，上下联动，齐抓共管，形成拆违工作的合力。这项工作，昨天我已作了专门部署，国文同志要牵起头来，魏伟、锐忱、克伦、延胜都要亲力亲为，有关部门、各区政府要履职尽责，相互配合，确保在较短时间内取得明显进展和成效。拆违要公布一个时限，在这个时限内你自己拆掉，视情节不再追究，对政府发出公告以后拒不拆迁的，违建房和责任人要一块查，而且要一查到底，包括谁批的、谁签的字、谁给的手续。
第二，要集中力量查处纠正潜规则问题，真正塑造风清气正的政府新形象。所谓“潜规则”，就是没有明文规定，但人们心照不宣遵循的一种规则，其做法是与规范社会行为的规则相背离。这是我市经济发展环境中的深层次问题，也是带有倾向性的问题，危害性大，性质十分恶劣。一是在行政审批中的潜规则。遇事先说不行，关系处好了、整明白了，不该批的也能批；关系处不好、整不明白的，该批的也不给批。比如，一家企业更换地址，到有关部门跑了3个多月，手续就是不给办，后来给办事人员点好处，手续立马就拿到手了。这是典型的不给好处不办事、给了好处乱办事。二是在工程招投标中的潜规则。不走正常渠道，好处给到位了，不符合条件的也能中标；不到位的，有实力也中不上标。今天我们通报的就是一个具体办事人员向投标方透露标底，初步查实一年就非法获利100多万元，给国家造成了重大损失。三是在土地征用和房屋征拆中的潜规则。主要表现在，内外勾结，弄虚作假，套取补偿款，慷国家之慨。地铁工程道外一个小区段的征拆，所骗取的补偿金就高达3亿多元。这仅是一个已经查实的案例，实际上全市每年这方面多支付的补偿金可能高达十几亿，给国家造成了巨额损失，实在令人痛心。四是在行政执法中的潜规则。对涉及收费和罚款的事项，先是狮子大开口，得到好处卖人情，该收的不收了，该罚的不罚了，该管的不管了。五是在公权影响中的潜规则。少数干部和公职人员利用手中掌握的公共权力和公共资源进行寻租，企业为了能得到照顾，有事没事都得请客送礼。有的企业向我反映，在哈尔滨过春节，没有个百八十万你是过不去这个节的。如果给少了，我们的工作人员还不高兴。有一户企业，事办成后答谢办事人员，请他吃饭并给了一张购物卡，然而这个办事员嫌额度少，饭没吃完就走了。这些潜规则如果听之任之，将贻害无穷。潜规则能“马到成功”，人们就会大量运用潜规则，在心理上形成“不靠人情关系就难以办成事”的错误观念，在社会上形成凡事都拉关系、走后门等歪风邪气。这对党和政府来讲，破坏的是环境、是形象；对企业和群众来讲，损害的是利益、是信任；对我们机关干部来讲，得到的只是蝇头小利，丧失的却是自己的人格和光明的前途，积小成大、积重难返，最终的结果只能是一步一步滑向腐败的深渊。所以，广大机关干部要时刻保持警醒，牢记党的纪律，正确行使权力，在形形色色的诱惑面前，坚守道德底线，自觉抵制潜规则的侵蚀。这方面，请赵坤同志牵头，针对我市行政行为中存在的潜规则问题，尽快研究制定出一套切实可行的措施办法。市监察局要全方位加大对权力运行的监督制约力度，重点盯住关键环节和重要岗位，再出现这样的问题，一经发现一律严办，该问责的问责，该移交司法机关的移交司法机关，绝不姑息迁就，更没有下不为例。
第三，要集中力量查处纠正行政执法不规范的问题，努力为企业发展保驾护航、创造条件。执法部门、执法岗位代表政府行使市场监管、公共服务职能，与企业日常生产经营的联系最紧密，承担着规范企业经营、保护企业发展的重大职责，相比其他政府服务部门，在改善经济发展环境上地位更加重要、作用更为突出。目前，企业对执法领域存在的问题反映比较大。一是利益执法。就是“收费养人”、为钱执法。有好处就去执法，没好处就不去执法；有利可图的事，不同的部门都争着执法，甚至越权执法；有的做笼子、设圈套，看到违规行为先不制止，等在旁边专门准备罚款；有的执法部门把法律赋予部门的权力外延放大，滥用自由裁量权，比如，某个执法部门给企业下了5万元罚单，企业不服，该执法部门把罚款提高到10万元，看企业还没反应，又追加了10万元罚单，这是典型的乱作为。二是机械执法。凡事死抠条文，不知变通，不切实际，执法缺乏灵活性。一些出台很久的条文未必就适用于现在，如果完全照抄照搬，就很可能什么事也干不成。再好的企业也落不了户，再大的战略投资者也得客走他乡。三是消极执法。怕被问责，该干的事也不干了，为了不出事，宁可不干事。如，我市某冷库存放了大量的“三无”肉类产品，群众多次举报，相关的执法部门却置之不理，致使这些“三无”产品流向市场，坑害群众，给人民的身体健康带来隐患。四是以罚代管。一罚了事，只要罚款交上，改不改就不管了。某个县的国土执法部门在去年发现了一起用地手续不全问题，按照规定罚了9万多元，罚款是收上来了，但手续到现在也没办。这些执法行为，表面上看是不规范问题，实质上却反映出个别执法部门、执法干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失。对此，我们必须高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。今后，市监察局要把执法领域存在的突出问题作为行政问责的一个重点，切实加大线索收集、案件查处力度，无论涉及到谁，只要侵害了企业和群众的利益，都要一律严肃问责。同时，市政府法制办要进一步理顺行政执法方面的体制机制，从源头上解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。要研究建立企业执法检查审批制度，对什么性质、多大规模的企业进行执法检查，该由哪个部门来批准，查出的问题该如何处罚，都要一一明确，尽快拿出具体意见。
第四，要集中力量查处纠正办事效率低下的问题，进一步提升政府行政效能。效率体现作风、折射环境、影响成败。我市正处在实现科学发展新跨越的关键时期，加快发展的时间紧、任务重、困难多，这就要求我们一切工作都要往前抢、争主动、提效率。现在看，政府行政效能虽然有了很大改观，但仍然存在着一些不容忽视的问题。一是推诿扯皮，遇事首先想到的是这事不归我管，碰到的难事、承担责任的事更是左推右挡、上推下卸，引起群众和企业的强烈不满。二是办事拖沓，能一天办成的事一周也办不完，把小事拖大了、好事拖黄了。最近有一件群众来访，我批示有关部门办理，7天内拿出结果，结果3天就解决了，但在这之前，拖了三五年也没人管。三是手续繁杂，人为设置障碍，拉长办事时限，这实际上也是在追求权力、利益的最大化。四是人浮于事、高高在上，“官僚服务”和衙门作风严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，让群众办事不舒服、不痛快。五是能力不足，有些机关干部本领恐慌，办不好事，也办不成事，特别是一些新进机关的年轻同志，对本部门的办事程序、职责范围都说不清。产生这些问题的原因，尽管有制度设计上的问题，但更重要的是服务态度不端正，没有摆正自己的位置，把自己当成了“主人”，群众反而成了“公仆”，把自己当成了“上帝”，投资者反而成了“奴仆”，这样的环境能够吸引重大的战略投资者来吗？效率是企业的生命，时间是企业的金钱。现在投资者到一地投资，基本不要什么特殊的优惠政策，看重的是办事效率和服务质量。我同绿地集团洽谈，达成初步合作意向后，他们表示5天内就可以拿出新的规划。如果我们的服务和节奏跟不上，失去的不仅是投资者，而且很可能会错失这一轮发展良机，被同类城市落得更远。所以，广大公务员要从思想深处真正树立起服务意识和效率意识，实现从管理者到服务者的转换，从被动服务到主动服务的转变，做到遇事要沟通、急事要畅通、难事要疏通、特事要融通，切实为企业和群众提供快捷优质高效的服务。在这方面，我们必须要进一步解放思想。很多事情按照条条框框来，确实很难办到。要公路不通走水路，水路不通走航空，总会有办法的，就是看我们干不干、怎么干。这是对我们干部能力的检验和考验，看你是不是真正从事业出发、从哈尔滨的未来发展出发、从对这片土地和父老乡亲负责出发来对待这些事情。在这方面，市国土局的工作经验值得借鉴，他们要求对投资者任何人都没权力说不行，这个要求很到位，值得各地区、各部门、各单位学习借鉴。今后，不仅要强化有错问责，更要注重无为问责，凡是对战略投资者提出的要求，处及处以下干部都没有权力说不行，自己权限内解决不了的事情，要拿出怎么行的意见，上报领导解决。
第五，要集中力量查处纠正行政执行力弱的问题，最大限度地取信于民、取信于企业。“三分决策，七分执行。”再美好的蓝图，再管用的政策，如果没有强有力的执行，都是纸上谈兵、空中楼阁，工作执行力的高低直接关系政府在人民群众中的信任度和经济社会发展政策的实施效果。新一届市委、市政府组成以来，高度重视执行力建设，在这方面动了很多脑筋、下了很大功夫，收到了很好效果，但也存在着不少问题。一是有令不行、有禁不止，顶着不办、拖着不办，“小二管大王”等问题还时有发生，中梗阻问题还没有彻底解决。二是有的工作缺乏积极性和预见性，解决热点、难点问题主动性不够、能力不强。三是有的怕字当头，习惯于按部就班，怕犯错误，不敢创新，不敢担责，不敢碰硬，不敢触及矛盾。四是有的摆花架子，部署多、检查少，抓落实雷声大、雨点小，有开头没结尾。同志们必须要认识到，市委、市政府作出的每一项决策、定下的每一件事情，都是对群众、对企业的郑重承诺，都必须雷厉风行、马上就办，先人一步、快人一拍，争分夺秒抓推进，积极努力促落实。今后，市委、市政府确定的每一项任务，各地区、各部门、各单位不管遇到多大困难，都必须无条件贯彻执行，一抓到底，直到抓出成果、抓出成效。这要作为一条铁的纪律确定下来。谁要是应付了事、推诿塞责，不作为、慢作为、伪作为，就要严肃问责。
三、完善制度，创新举措，进一步建立健全推进行政问责工作的长效机制
改善经济发展环境不可能毕其功于一役，开展行政问责也绝不是权宜之计，要进一步加强推进行政问责工作的制度建设，积极探索实施符合实际的新举措、新办法，真正建立起推进行政问责的长效机制，实现行政问责的常态化、制度化、规范化。
第一，要强化岗位责任落实。主体清晰、权责明确，是履责的基础，也是追责的前提。问责机制要不留死角，要涉及每一个岗位、每一名干部。这方面，市审计局做得比较好，他们按照问责要求，对18个部门、121个工作岗位的职责、标准、流程进行了重新梳理确认，做到了权责明确、事事到人。各级、各部门要参照市审计局的做法，逐一建立起主体明确、层级清晰、职责具体的岗位责任体系。要把每一项工作任务目标，都分解到具体岗位、具体人头，做到事有人管、活有人干、责有人担、账有人认。要狠抓责任落实，特别是对重点工作、重点项目和重大事项，主要领导和班子成员要亲自包保、亲自督办、亲自追责，切实做到抓住不落实的事，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任。
第二，要坚持明查暗访努力掌握实情。明查暗访是掌握情况、发现问题、强化监督和推进落实的有效方法。要把全市着重推进的345个省市重点大项目作为明查暗访的重要着力点，抓住项目前期、审批、建设、验收、投达产等关键环节，进行全程跟踪。要进一步加大对窗口服务、执法执罚等重点行业、部门、岗位和人员的明查暗访力度，主动获取问责线索。对发现的问题，要果断采取措施，该整改的整改，该问责的坚决问责。
第三，要主动接受社会监督。坚持“开门问责”，通过开通热线和举报电话、开辟网上直通车、选聘社会监督员、开展“千家企业评机关”活动等有效措施，扩大社会评议的范围，拓宽群众和企业参与监督的渠道，并把评议结果作为确定问责成效的重要依据，真正做到“效果好不好、群众说了算，环境好不好、企业说了算”。同时，要充分发挥新闻媒体的监督作用，对行政问责过程中发现的问题和不良现象进行曝光，形成舆论高压态势，使广大公务员时刻都有危机感和责任感，时刻都保持清醒，严守纪律，尽职尽责。
第四，要积极推进政务运转的规范化建设。这是确保问责实效的重要保证。要坚持政务公开，把办事条件、程序、依据进行全面公开，确保权力在阳光下运行。要建立定期征求意见制度，利用座谈、问卷、设置意见箱等方式，及时掌握群众和服务对象的要求和呼声。对于所有意见建议，都要做到件件有登记、事事有回音、项项有落实。要建立问责工作快速反应机制，对媒体报道、网络舆情快速研判、快速处置，及时回应、争取主动。要建立完善机关干部工作绩效考核机制，根据职责特点，确定考核内容、标准和办法，做到重实绩、考实效。在这方面，我们也要发现和培养一批典型。
第五，要加强廉政建设。干净干事是对广大公务员的刚性要求，也是基本的道德底线。要把行政问责与廉政建设有机结合起来，强化廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步完善廉政制度，坚持用制度管人、管事、管权。要加大腐败案件查处力度，始终保持高压态势，不断遏制职务犯罪行为的发生。广大公务员要严于律己，洁身自好，用好手中的“权”，不谋非分之利，管住自己的“手”，不接非分之财，真正做到堂堂正正做事、清清白白做人，以廉洁自律的良好形象赢得广大人民群众的信赖和支持。
第六，要强化正向激励。在抓好行政问责的同时，注重从第一线，从项目建设、招商引资、城市建管、民生改善等各项重点工作中，发现典型、总结典型、宣传典型、学习和推广典型，使广大公务人员学有标杆、干有目标。要进一步完善各项奖励激励机制，以实绩论英雄，让干事热情高、工作敢突破、发展有贡献的干部，有更加广阔的发展空间。要通过重奖，让成事者感动，让干事者心动，让犹豫者行动，真正体现干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样。
市第十三次党代会和市十四届人大一次会议作出了实施新战略、实现科学发展新跨越的战略决策，吹响了哈尔滨加速崛起、加快振兴的号角，确定的“四大形象标志”和“四大民生指标”等一系列远景目标,绘就了哈尔滨未来更好更快更大发展的宏伟蓝图,可以说，哈尔滨已经到了奋起直追的关键时刻。对我市而言，未来发展的机遇也就两三年，如果抓住了，就上去了，抓不住，哈尔滨就可能会被彻底边缘化。所以，任何事情都来不得半点虚假，容不得一丝懈怠，必须脚踏实地、躬下身子、狠抓实干。我们有理由相信，在市委、市政府的正确领导下，在全市干部群众的共同努力下，哈尔滨一定会实现后发赶超、晋位升级，哈尔滨的人民会生活得更加幸福安康，哈尔滨的明天将会更加美好。我们广大机关干部、特别是在座的各位，能够作为这一伟大历史进程的亲历者、实践者和推动者，都应该感到无比的光荣和自豪。要进一步增强“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”的责任感和使命感，切实肩负起历史赋予的重任和人民的重托，积极投身到哈尔滨改革开放、加快发展的行列之中，努力为建设繁荣幸福文明和谐的哈尔滨施展才华、贡献力量，以扎扎实实的工作和实打实凿的业绩，向全市人民递交一份合格答卷。
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